"Закон в принципе мы поддерживаем. Но самый большой вопрос, который у нас имеется, это сроки вступления его в силу", – поведал член Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин в ходе нулевого чтения соответствующего документа, которое состоялось день назад в ОП РФ. Он подчернул, что закон об обязательной классификации отелей может быть принят в мае-июне этого года. К тому же, как пояснил сенатор, чтобы закон начал работату, потребуется обновить всю имеющуюся нормативную базу, тогда как до 1 января 2018 года, когда вступит в силу часть положений документа, останется всего пару месяцев.

Одновременно с этим Игорь Фомин не уточнил, планируется ли переносить сроки вступления закона в силу либо нет.

Речь заходит о законе, который Правительство России внесло в государственную думу в конце прошлого года. Предполагается, что все гостиницы понемногу пройдут обязательную классификацию. Иными словами, им в обязательном порядке необходимо будет получить одну из категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Речь заходит о тех отелях, которые еще не получили свидетельства о "звездах" добровольно. Причем до 1 января 2018 года пройти обязательную классификацию должны будут гостиницы, обслуживающие более 50 номеров. Аналогичное требование распространится и на гостиницы, имеющие более 15 номеров, но уже с 1 января 2019 года. Наконец, с 1 января 2020 года под воздействие нового правила попадут все подряд гостиницы. Все то же касается иных средств размещения.

Со своей стороны, член ОП РФ Елена Сутормина в ходе дискуссии документа объявила, что общественники в целом поддерживают концепцию данного законопроекта. Она указала, что именно постепенный переход на обязательную классификацию является своевременным, целесообразным и обоснованным решением законодателя. Специалист сказала, что новшество повысит уровень качества гостиничных услуг, сделает туристский рынок более предсказуемым, и увеличит количество налоговых поступлений от гостиничного бизнеса.

Одновременно с этим она указала на вероятные негативные результаты принятия такого закона. "Не нужно исключать и такого последствия, как уход предпринимателей в тень, прекращения деятельности личных предпринимателей из-за невозможности исполнения отдельных требований порядка классификации", – выделила общественница.

Помимо этого, Елена Сутормина затронула вопрос административных штрафов. Напомним, закон предусматривает введение административной ответственности за работу гостиницы либо иного средства размещения без прохождения классификации – в виде штрафа до 50 тыс. руб., а для чиновников гостиницы либо средства размещения большой размер санкции может составить 10 тыс. руб. В частности, она обратила внимание на то, что в правоприменительной практике могут появиться важные сложности при привлечении недобросовестных предпринимателей к ответственности за несоблюдение нового закона. "Для привлечения к административной ответственности нужна важная доказательная база в части фактического несоответствия гостиницы той категории, которая указана в свидетельстве о ее присвоении", – пояснила член ОП РФ.

Также она указала на риски, связанные с размером административного наказания. Она утвержает, что мнения специалистов в этом случае разделились: кое-какие уверены в том, что предлагаемые наказания через чур жёстки, другие отмечают, что санкции, напротив, недостаточны.

Помимо этого, специалист считает необходимым дополнительно обсудить список объектов, на которые не распространяются требования об обязательной классификации. В текущей версии законопроекта к ним относятся молодежные туристские лагеря и туристические базы, кемпинги, детские лагеря, ведомственные общежития, меблированные комнаты для сдачи внаем для временного проживания, и места для временного проживания в ЖД спальных вагонах и других транспортных средствах. Общественница обратила внимание на то, что к таким объектам не отнесены альпинистские базы, палаточные туристские лагеря, частные гостевые дома (принимающие туристов на условиях самообслуживания), общежития (не ведомственные), и водные суда и иные транспортные средства, оборудованные для ночлега. Она сказала, что под классификацию необходимо подвести и санаторно-курортные организации. "Их оценка подобающа включать в себя в частности уровень оказания медицинских услуг, профессионализм медицинских работников и иные специализированные критерии", – заявила специалист.

С критикой законопроекта выступил также глава отделения по гостиничному бизнесу "Рабочий России" Игорь Лаврик. Он утвержает, что в текущей версии документа не закреплен орган, уполномоченный на официальное признание результатов классификации отелей. Также он считает, что нужно найти орган, который сможет пересматривать возражения объектов туриндустрии, утверждать результаты уже проведенной классификации, и проводить ее повторно.

Помимо этого, участники нулевого чтения затронули вопрос правового регулирования хостелов. Игорь Фомин подчернул, что запрещать их полностью не планируется, но вместе с тем нужно установить правило, по которому для размещения хостела в многоквартирном доме необходимо будет получить согласие собрания жильцов. Специалист выделил, что данный вопрос необходимо урегулировать в скором будущем, в частности предусмотреть настоящий переходный период для новых норм, причем больше, чем пару месяцев.

Игорь Лаврик, со своей стороны, внес предложение другой подход в части регулирования хостелов: "В случае если хостел находится в многоквартирном жилом доме, то необходимо разрешение собрания собственников, а не жильцов". Также он считает необходимым разграничить понятия хостела и мини-гостиницы по критерию наличия отдельного входа: в случае если имеется отдельный вход, то средство размещения считать мини-гостиницей, в случае если его нет – хостелом.

Отметим, что под хостелом сейчас подразумевается экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, в основном для малобюджетного туризма. Оно имеет номера либо комнаты разной вместимости и санузлы, причем в большинстве случаев за пределами номера либо комнаты, и территории, места для общения гостей (п. 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 56184-2014 "Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам").

По результатам мероприятия Елена Сутормина внесла предложение провести в ОП РФ отдельное обсуждение вопроса об обязательной классификации хостелов.